Заказчики, руководствующиеся по общему правилу нормами Закона N 223-ФЗ (пп. 1 - 3, 6 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ), обязаны осуществлять закупки в соответствии с утвержденными соответствующими органами управления заказчика и размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) положениями о закупках либо положениями о закупках материнских организаций, решение о присоединении к которым принято теми же органами и которое также должно быть размещено в ЕИС.
Если же в течение срока, предусмотренного Законом N 223-ФЗ, заказчик не разместил в ЕИС утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке в силу ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ распространяются положения Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в этой части.
Также согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), а именно:
- невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо
- размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или
- неразмещения указанного отчета в ЕИС,
положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
Указания ч. 8.1 ст. 3 и ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ совершенно идентичны. Соответственно, заказчик, руководствующийся Законом N 223-ФЗ, но не применяющий положение о закупке в силу того, что оно не было размещено им в ЕИС или признается не размещенным в ЕИС в силу закона, обязан применять положения Закона N 44-ФЗ в части:
- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом (п. 1 ч. 8.1 ст. 3, п. 1 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- выбора способа определения контрагента (п. 2 ч. 8.1 ст. 3, п. 2 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с чч. 1 - 3, 5 - 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. При этом под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года (п. 3 ч. 8.1 ст. 3, п. 3 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).;
- применения требований к участникам закупок (п. 4 ч. 8.1 ст. 3, п. 4 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- оценки заявок участников закупки (п. 5 ч. 8.1 ст. 3, п. 5 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок (п. 6 ч. 8.1 ст. 3, п. 6 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
- определения контрагента в соответствии с параграфами 2, 3 гл. 3 Закона N 44-ФЗ, то есть открытыми и закрытыми конкурентными способами (п. 7 ч. 8.1 ст. 3, п. 7 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Следует учесть, что установлено и исключение из требований к проведению закрытых конкурентных закупок: заказчики, руководствующиеся Законом N 223-ФЗ, но не применяющие положение о закупке, не проводят согласование проведения таких закупок с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление такого согласования (подп. "б" п. 7 ч. 8.1 ст. 3, подп. "б" п. 7 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Вместе с тем заказчики в силу подп. "а" п. 7 ч. 8.1 ст. 3, подп. "а" п. 7 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о контрагентах, с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с Законом N 223-ФЗ;
- осуществления закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 8 ч. 8.1 ст. 3, п. 8 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). При этом заказчики:
не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным контрагентом в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся (подп. "а" п. 8 ч. 8.1 ст. 3, подп. "а" п. 8 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);
не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного контрагента (подп. "б" п. 8 ч. 8.1 ст. 3, подп. "б" п. 8 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).
Внимание
Применение норм Закона N 44-ФЗ к планированию закупок, помимо обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), к содержанию договора и порядку его исполнения, изменения и расторжения, а также в области контроля за закупками ч. 8.1 ст. 3 и ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ не предусмотрено.
Соответственно, заказчики, руководствующиеся по общему правилу Законом N 223-ФЗ, но не применяющие положения о закупке, формируют и размещают в ЕИС планы закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ и сообщают в установленных случаях необходимые сведения в реестр договоров и в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные этим Законом. К содержанию договоров, порядку их исполнения, изменения и расторжения применяются нормы гражданского законодательства, но не Закона N 44-ФЗ. Применение норм положения о закупке к данным отношениям не обязательно (поскольку оно считается не размещенным, а потому и не применяемым), однако включение в договор условий, предусмотренных положением о закупке не может расцениваться как нарушение закона.
Обращаем внимание, что осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с Законом N 223-ФЗ должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в ином порядке влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
