Александр Е
Участник
- Сообщения
- 61
- Статус
-
- Заказчик
- ФЗ
-
- 44-ФЗ
- 223-ФЗ
Один из департаментов по регулированию контрактной системы направил следующий запрос в Министерство финансов РФ:
В настоящее время у заказчиков сложилась противоречивая практика осуществления закупок систем видеонаблюдения для государственных и муниципальных нужд.
Так, для данных закупок заказчиками устанавливается код в соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по
видам экономической деятельности» (далее – ОКПД 2) 43.21.10.290 – «работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки». Помимо монтажных работ, выполнение которых предусмотрено условиями закупки, описание объекта закупки содержит в себе список радиоэлектронного оборудования (камеры видеонаблюдения, коммутаторы, аппаратура для записи и воспроизведения звука и изображения), предполагаемого к закупке и установке в месте проведения работ. Вместе с тем, по мнению заказчиков, данное радиоэлектронное оборудование является используемым, а информация о поставляемых товарах отсутствует.
В связи с чем, в рассматриваемой ситуации у заказчиков наблюдается правовая неопределённость, связанная с применением национального режима, а
именно положений постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), которым утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).
Кроме того, учитывая специфику технических решений и потребность заказчиков, в описании объекта закупки зачастую содержится радиоэлектронное
оборудование, включенное в Перечень и не включенное в него. Также, при проведении вышеобозначенных закупок, в состав которых входит радиоэлектронное оборудование с необходимостью установки на него программного обеспечения, заказчиками не учитываются положения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).
Указанная неясность обусловлена тем, что объектом рассматриваемых закупок являются работы по обеспечению заказчика именно системой
видеонаблюдения, а используемый код ОКПД2 43.21.10.290 – «работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки», отражающий
потребность заказчиков, не содержится в Перечне, утвержденном Постановлением № 878, следовательно, требования указанного постановления не
применяются. Аналогичная ситуация и в отношении применения Постановления № 1236.
Кроме того, при осуществлении закупок систем видеонаблюдения передача отдельных элементов такой системы по товарной накладной или акту передачи не предусмотрена, используемые для работы материалы не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от
06.12.20211 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
Учитывая изложенное, неоднозначную практику ФАС России в отношении данного вида закупок, а также тот факт, что нередко большую часть стоимости
вышеобозначенных закупок составляет стоимость радиоэлектронного оборудования, входящего в их состав, просим разъяснить правомерность действий заказчиков при обозначении таких закупок именно системами видеонаблюдения без выделения радиоэлектронного оборудования в разряд «поставляемое» с учетом целей национального режима. А также, в случае правомерности действий заказчиков, просим указать порядок соблюдения национального режима в таких закупках.
Министерство финансов РФ ответило. (файл ответа во вложение).
В настоящее время у заказчиков сложилась противоречивая практика осуществления закупок систем видеонаблюдения для государственных и муниципальных нужд.
Так, для данных закупок заказчиками устанавливается код в соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по
видам экономической деятельности» (далее – ОКПД 2) 43.21.10.290 – «работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки». Помимо монтажных работ, выполнение которых предусмотрено условиями закупки, описание объекта закупки содержит в себе список радиоэлектронного оборудования (камеры видеонаблюдения, коммутаторы, аппаратура для записи и воспроизведения звука и изображения), предполагаемого к закупке и установке в месте проведения работ. Вместе с тем, по мнению заказчиков, данное радиоэлектронное оборудование является используемым, а информация о поставляемых товарах отсутствует.
В связи с чем, в рассматриваемой ситуации у заказчиков наблюдается правовая неопределённость, связанная с применением национального режима, а
именно положений постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), которым утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).
Кроме того, учитывая специфику технических решений и потребность заказчиков, в описании объекта закупки зачастую содержится радиоэлектронное
оборудование, включенное в Перечень и не включенное в него. Также, при проведении вышеобозначенных закупок, в состав которых входит радиоэлектронное оборудование с необходимостью установки на него программного обеспечения, заказчиками не учитываются положения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).
Указанная неясность обусловлена тем, что объектом рассматриваемых закупок являются работы по обеспечению заказчика именно системой
видеонаблюдения, а используемый код ОКПД2 43.21.10.290 – «работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки», отражающий
потребность заказчиков, не содержится в Перечне, утвержденном Постановлением № 878, следовательно, требования указанного постановления не
применяются. Аналогичная ситуация и в отношении применения Постановления № 1236.
Кроме того, при осуществлении закупок систем видеонаблюдения передача отдельных элементов такой системы по товарной накладной или акту передачи не предусмотрена, используемые для работы материалы не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от
06.12.20211 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
Учитывая изложенное, неоднозначную практику ФАС России в отношении данного вида закупок, а также тот факт, что нередко большую часть стоимости
вышеобозначенных закупок составляет стоимость радиоэлектронного оборудования, входящего в их состав, просим разъяснить правомерность действий заказчиков при обозначении таких закупок именно системами видеонаблюдения без выделения радиоэлектронного оборудования в разряд «поставляемое» с учетом целей национального режима. А также, в случае правомерности действий заказчиков, просим указать порядок соблюдения национального режима в таких закупках.
Министерство финансов РФ ответило. (файл ответа во вложение).